隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入高速發(fā)展階段。2025年，雙方貨物貿(mào)易額首次突破千億美元，中國(guó)穩(wěn)居中亞各國(guó)最大貿(mào)易伙伴地位。然而，在合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，跨境商事糾紛數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，法律環(huán)境差異、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)諸多困擾。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)陜西省分會(huì)會(huì)長(zhǎng)賈正蘭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外向型企業(yè)在跨境投資、工程承包和合同履行過(guò)程中，普遍面臨糾紛解決機(jī)制適配性不足的難題。由于各國(guó)法律體系存在差異，調(diào)解協(xié)議的跨境執(zhí)行、程序規(guī)則銜接以及專(zhuān)業(yè)人才流動(dòng)等方面存在明顯障礙。為破解這些難題，她帶隊(duì)走訪(fǎng)西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院、中國(guó)—中亞法律查明與研究中心等機(jī)構(gòu)，與法律專(zhuān)家、企業(yè)代表展開(kāi)深入研討。

針對(duì)調(diào)解規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，賈正蘭提出構(gòu)建協(xié)同體系的設(shè)想。她建議組織中外法律專(zhuān)家共同起草《中國(guó)—中亞商事調(diào)解示范規(guī)則》，明確調(diào)解適用范圍、程序規(guī)范等核心條款。同時(shí)建立統(tǒng)一的調(diào)解員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，打造跨國(guó)調(diào)解員專(zhuān)家?guī)欤ㄟ^(guò)聯(lián)合認(rèn)證和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制打破人才流動(dòng)壁壘。

在解決調(diào)解協(xié)議跨境執(zhí)行難題方面，她主張?jiān)O(shè)立專(zhuān)門(mén)的跨境執(zhí)行協(xié)作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)證據(jù)交換和信息共享工作。通過(guò)探索“調(diào)解+仲裁”銜接機(jī)制、公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行路徑，以及在雙邊司法協(xié)助條約中增設(shè)調(diào)解執(zhí)行條款，建立司法確認(rèn)互認(rèn)制度，從而簡(jiǎn)化跨境執(zhí)行流程，提升糾紛解決效率。

為夯實(shí)人才基礎(chǔ)和優(yōu)化資源配置，賈正蘭建議推動(dòng)中外高校開(kāi)展跨學(xué)科合作辦學(xué)，開(kāi)設(shè)“法律+語(yǔ)言+文化”復(fù)合型課程，聯(lián)合調(diào)解機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所建立人才實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)提出在雙邊重點(diǎn)城市設(shè)立聯(lián)合調(diào)解中心，聚焦能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并搭建多語(yǔ)種法律信息共享平臺(tái)，整合各國(guó)法律規(guī)范和典型案例，為跨境調(diào)解提供數(shù)據(jù)支持。