“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》備受矚目，其中設(shè)置了20項可量化衡量的主要指標。這些指標并非隨意設(shè)定，而是經(jīng)過精心考量，充分體現(xiàn)了代表性，對準確把握“十五五”發(fā)展藍圖至關(guān)重要。

這20項指標涵蓋五類，具有兩種屬性。五類指標涉及“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”“民生福祉”“綠色低碳”“安全保障”，其中“安全保障”是“十四五”規(guī)劃制定時新增的類別，凸顯了對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的日益重視。兩種屬性為預(yù)期性與約束性，預(yù)期性指標是預(yù)判性的建議，約束性指標則是必須完成的“硬任務(wù)”。在“十五五”的20項指標中，約束性指標有8項，主要集中在民生、綠色與安全領(lǐng)域，特別是綠色與安全兩類共7項指標，全部為約束性指標。

GDP增速指標在“十五五”規(guī)劃中并未設(shè)定具體數(shù)字，而是表述為“保持在合理區(qū)間，各年度視情提出”，這與“十四五”規(guī)劃的做法一致。這一設(shè)定體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，既重視“量的合理增長”，認為中國經(jīng)濟仍需合理增速和規(guī)模擴大；更強調(diào)“質(zhì)的有效提升”，追求實實在在、高質(zhì)量的增長。

常住人口城鎮(zhèn)化率是“十五五”規(guī)劃中的一項重要指標。截至去年底，該指標已達到67.9%，規(guī)劃到“十五五”末預(yù)期達到71%，即五年提高3.1個百分點，年均提高約0.6個百分點。以14億人口計算，這意味著每年預(yù)計有八九百萬人從鄉(xiāng)村穩(wěn)定進入城鎮(zhèn)常住。目前，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率一般都在80%以上，若中國該指標能保持年均0.6到0.8個百分點的增長，城鎮(zhèn)化進程還將有15到20年的較快增長期，這既是發(fā)展?jié)摿λ冢彩浅青l(xiāng)融合發(fā)展的攻堅方向。

“創(chuàng)新驅(qū)動”類指標在“十五五”規(guī)劃中增勢強勁，包括全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重三項。這三項指標既反映投入也反映收獲，“十四五”期間它們表現(xiàn)良好，中期評估時就都快于預(yù)期，收官時成為亮點。“十五五”時期，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力被擺在更突出的戰(zhàn)略位置，這三項指標有望繼續(xù)快速提升。

人均預(yù)期壽命指標在“十五五”規(guī)劃中也有明確目標。“十四五”時期，我國人均預(yù)期壽命提高了1歲，這意味著14億多人的生命健康水平得到全面、持續(xù)、系統(tǒng)的改善。“十五五”預(yù)計再提高0.75歲，這一目標符合規(guī)律、實事求是。各國人均預(yù)期壽命高于75歲后增速會放慢，而要實現(xiàn)這一高位再提高，需要醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供堅實支撐、多層次社會保障體系強大托底以及對“一老一小”等重點人群的精準呵護。

“十五五”主要指標中，民生指標占比突出，包括人均預(yù)期壽命在內(nèi)共有7項，占20項主要指標的比重超過1/3，充分體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化“民生為大”的特點。與“十四五”相比，這次民生指標有不少針對性調(diào)整，如將“基本養(yǎng)老保險參保率”調(diào)整為“養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比”，將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”調(diào)整為“3歲以下嬰幼兒入托率提高”，將“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”細化為每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)，使指標更體現(xiàn)“十五五”的階段性特征和瞄準民生領(lǐng)域急難愁盼的針對性。

這20項主要指標統(tǒng)籌了需要與可能、數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)遠近結(jié)合、守正創(chuàng)新、綜合平衡、精準有效，牽引出“十五五”各方面的戰(zhàn)略任務(wù)，是高質(zhì)量發(fā)展的風向標，向國人和世界展示了中國在“十五五”期間奮力追求的目標。